光伏产业是我国近年来发展最快的高新技术产业之一，也是我国为数不多具有全球竞争力的战略性新兴产业。由于种种原因，该产业最近几年连续受到西方发达国家的“双反”（反倾销、反补贴），成为“双反”的重灾区。2011年，美国首先打响了对我光伏产业进行“双反”调查的第一枪。2012年，欧盟宣布启动对我出口光伏产品的“双反”调查，后经反复交涉，虽然以“价格承诺方式”达成一定和解，但是，仍使我光伏产品在欧盟市场受到重创。欧盟“双反”硝烟刚散，美国又启动了对我光伏产品的第二轮“双反”。今年1月，美国国际贸易委员会公布终裁结果，认定来自中国的光伏产品对美国产业构成实质损害，美方将据此对我企业征收高额关税。在美国和欧盟的影响下，2014年澳大利亚、加拿大等国家，也相继加入了围剿中国光伏产业的“双反”大军，开始对我光伏产品进行“双反”调查。好不容易才刚刚回暖的中国光伏产业，在国际市场上又遇到阵阵寒流。

我国光伏产业为何近年来在国际上连续遭遇“双反”？这里既有外因，也有内因。

外因主要是最近几年全球经济低迷，贸易保护主义重新抬头，一些国家试图借助“双反”，保护本国的光伏产业，维护自己在新能源领域的霸主地位。2011年，美国政府重点支持的4家光伏企业，有3家在30天内相继破产，这使得奥巴马政府十分难堪，为了挽回自己的面子，他们将此归咎于中国光伏产品倾销，决定对我实施“双反”。从表面上看，美国这样做是企图把危机转嫁给中国，让我们做替罪羊。但究其深层次原因，则是为了遏制中国光伏产业的崛起，保持其在新能源领域的霸主地位。在美国一些议员的心目里，中国在这个战略制高点上已经“动了他们的奶酪”，所以，他们如坐针毡，“羡慕嫉妒恨”。美国连续两次对我实施“双反”，不仅严重影响了我光伏产品出口北美，而且产生了很坏的示范效应，引发了欧盟、澳大利亚、加拿大等相继对我发难，恶化了我光伏产业的国际生存环境。

内因主要是我国光伏产业结构不合理，技术创新能力不强，长时期以来，产能过度集中在产业链的中低端，产品过度依赖国际市场。通过10多年的高速发展，中国已经成为举世公认的光伏产品生产大国和出口大国。2007年到2014年，我国光伏电池产量连续8年保持世界第一，并大量销往海外。但是，我国光伏产业在气势如虹的背后，也有两大软肋。一是技术创新能力不强，产业结构不合理，产能主要集中在位于产业链中低端的光伏电池及组件，挣的主要是“血汗钱”；二是长时期以来产品销售过度依赖出口，国内需求不足，因此国际市场一出现大的波动，国内就容易闹“地震”。此外，前几年一些地方政府为追求政绩，一窝蜂地上光伏产业，盲目扩产，无序发展，也是导致频遭“双反”的重要原因。产能过剩，供过于求，企业为了生存，只能打价格战，在国际市场上竞相压价，这正好为西方国家反倾销反补贴提供了口实。

业内人士普遍认为，由于上述内外因，在相当长一个时期内，西方发达国家对我光伏产业频频发起“双反”会成为一种常态。如何应对这个新情况？通过调研，认为有必要采取以下措施。

一、进一步扩大光伏产品在国内的应用，加快从主要依赖海外市场到主要依靠内需拉动的转变

在国内大规模推广应用光伏发电，既可为我国光伏产业庞大的产能找到出路，减少对海外市场的依赖，降低国际风险，又有利于解决“墙内开花墙外香”的问题，推动能源生产与能源消费革命，扩大新能源的应用，让更多中国人能够享受到清洁能源，从而加速生态文明建设，造福亿万民众。在国务院的领导下，经过政府和企业双重发力，国内光伏市场目前已经初步打开，去年光伏电池组件内销的比例较过去有较大上升。但统计表明，国内市场的潜力还有很大一块没有得到释放。企业反映主要原因是有些政策没有落地，存在“最后一公里”问题。例如，国务院文件要求大力发展分布式光伏发电，但去年我们分布式光伏发电建设预期目标完成的情况并不理想，“雷声大，雨点小”，这里一个重要的原因就是分布式光伏发电上网电价政策迟迟没有到位，影响了投资者的积极性。

二、进一步实施出口多元化战略，加快中国光伏企业走出去的步伐

鉴于中国光伏产业目前依然是一个外向型的产业，当务之急，一是要进一步优化国际市场布局，不能“把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”。在不轻易放弃欧美传统市场的同时，积极在亚洲、非洲、南美洲开拓新的市场，通过“西方不亮东方亮”的方式，来应对部分国家对我发起的“双反”。二是要进一步加快出口产品向中高端升级，从主要卖光伏电池片、光伏电池组件转变为主要卖光伏发电站甚至卖光伏发电。江苏最近有些光伏企业开始尝试到澳大利亚、巴基斯坦等国去建设和经营光伏电站，拓展新的空间，这不仅是产业链的一大延伸，而且也是一种新的商业模式创新。三是要进一步支持中国光伏企业走出去，在第三国建生产线或在出口国本土办厂。采取这种“迂回方式”，不仅有可能绕过有关国家对我的“双反”壁垒，而且还能够向外转移我部分产能，加速中国光伏制造走向世界。

三、进一步加快转方式调结构，提高中国光伏产业的核心竞争力

“双反”暴露了我光伏产业存在的若干深层次问题。从这个意义上说，“双反”制裁并不完全是坏事，它可以倒逼我国光伏产业，加快调整市场布局，加快转变发展方式，加快实施创新驱动，加快实现优化重组。事实也是如此。这几年通过行业内部“洗牌”，一些落后的企业被淘汰，一些过剩的产能得到削减，增强了核心竞争力，提高了产业集中度，一度“乱象丛生”的光伏行业开始步入健康有序发展的轨道。正如北京一位专家所言，“双反”是坏事，也是好事，它在一定程度上加快了我国光伏产业转方式调结构。我在调研过程中，不止一次听到企业反映，科技部、工信部近年来在推动光伏产业技术进步方面做了大量工作，卓有成效。希望有关部委对高效率晶硅电池、新型薄膜电池、新型光伏逆变器、智能电网等制约行业发展的关键共性技术的研发继续给予支持。

四、进一步完善应对“双反”的预案和举措，增强我企业在WTO框架下维护自身权益的能力

既然“双反”已成为我国光伏产业面临的新常态，那么我们就应当勇敢面对挑战，努力打主动仗、下先手棋。在政府层面上，有关部门要加强对国外反倾销的预测和研判，及时发出预警，并且在必要时打“反制牌”。在行业层面上，中国光伏产业协会和中国机电产品进出口商会等非政府组织，要进一步发挥在应对“双反”方面的特殊作用，代表行业说话，主动配合政府、协助企业进行必要的斡旋。在企业层面上，要鼓励企业积极抱团应诉，通过合法途径维护自己的正当权益。应对“双反”，有时也要“以其人之道，还治其人之身”，该出手时就出手。欧盟对我光伏产品启动的“双反”，之所以后来能够与我以“价格承诺方式”达成一定和解，做出适当让步，我政府及时采取反制措施，宣布对欧盟出口中国的红葡萄酒开展“双反”调查，功不可没。

作者：
武汉大学  李  健