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加强知识产权环境营建,补齐知识产权强市建设短板

发布者:      发表时间:2017/12/19 14:45:24
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2017年6月,国家知识产权局正式同意批复武汉为国家知识产权强市创建市,要求武汉市要建立健全国家知识产权强市建设工作领导机制,在区域发展中充分发挥引领示范作用,为建设知识产权强国提供有力支撑,创建工作周期为3年。武汉市2016年发明专利申请量达到20643件,首次突破2万件关口,仅用3年时间就实现翻番。目前,武汉市知识产权环境建设较之知识产权事业快速发展来说,贡献明显不足,环境建设结构有待调整,知识产权保护、管理、文化和服务环境亟待优化。

项目组通过武汉市知识产权环境指数指标体系的设置,选取了上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、成都、杭州、南京和青岛等十个GDP过万亿的城市作为武汉的对标城市,对武汉知识产权环境情况作了比较分析。

二、指标体系的确立和同类城市的选取

(一)武汉同类城市知识产权环境指数指标体系的确定

以武汉同类城市知识产权指数指标体系为基础,我们从中单列出武汉同类城市知识产权环境指数指标体系,它由4个一级指标、12个二级指标和22个三级指标构成,如表1所示。


表1 知识产权环境指数指标体系的构成

 

该指标体系由武汉市知识产权领域的专家经多轮研讨提出,权重由45位专家打分得出。

(二)同类城市的选取

本课题的研究选取10个城市作为武汉的同类城市的理由是:1、所选对标城市均属于省会及以上城市;2、GDP过万亿元,各对标城市的可比性较强;3、相关数据容易获取;4、对标城市分属于东部、中部、西部地区不同区域。

二、武汉知识产权环境水平处于对标城市的“第二梯队”

武汉同类城市知识产权环境指标,是对城市的保护、管理、文化服务等环境情况的综合评定,反映城市知识产权环境的发展水平。其下设四个一级指数:保护环境、管理环境、文化环境、服务环境。其中,保护环境占有较大大的权重,为30.4%;文化环境和服务环境次之,比重分别为27.8%、24.8%;管理环境的比重较小,为17%。

2016年度武汉同类城市知识产权环境指标的情况及排名,见表2:

 

表2 武汉同类城市知识产权环境指标的数值及排名

 

表2显示,北京(100)和上海(81.94)知识产权环境排名分列第一位和第二位,处于第一梯队;重庆(75.14)、杭州(70.40)、天津(70.04)、武汉(70.03)四个城市市紧随其后,分列第三到第六位,属于第二梯队,其中武汉与天津的差距甚微。深圳(66.42)、青岛(65.80)、广州(65.16)、成都(62.90)、南京(60)则处于第三梯队。

分项指标上,处于第二梯队的武汉,知识产权的管理环境和文化环境两个指标的排名均位于第五名,处于相对优势地位;保护环境指数位于第七名,处于中游水平;而服务环境指数位于第九名,处于中等偏后的水平。

三、武汉同类城市知识产权环境指标的分项指标情况比较

(一)知识产权保护环境有待改善

知识产权保护环境指标下设四个二级指标,分别是知识产权年度结案量、专利行政执法绩效考核全国排名、知识产权援助举报投诉中心排名和商标侵权假冒案件数。2016年度武汉同类城市的保护环境指标及排名如表3所示:

 

表3  武汉同类城市保护环境指标及排名表

 

表3显示,在知识产权保护环境指数方面,北京(100)稳居第一,属于第一梯队;上海(78.96)、重庆(75.70)、杭州(75.44)、广州(75.00)、青岛(74.73)、武汉(74.46)和深圳(74.04)分居第二至第八位,属于第二梯队;其余三个城市属于第三梯队。处于第二梯度的武汉,知识产权年度结案量大致呈现逐年递增的良好趋势;专利行政执法工作绩效考核排名波动较明显,但仍然呈现出不断改善的趋势。其中,2013年排名最高,达到了全国第一的优异成绩,2011年、2014年和2016年也进入了全国的前十名,这体现了武汉市专利执法效率不断提高武汉市的知识产权维权工作成效显著;近年商标侵权案件数查处量有所减少,没有回到2012年的最高点。

(二)知识产权管理环境日益改进

知识产权管理环境下设二个二级指标:城市知识产权行政管理机构情况、知识产权政策出台情况。2016年度武汉同类城市管理环境指标的排名情况如表4所示。

 

表4 知识产权管理环境指数及排名表

 

表4显示,上海(100)、天津(98.02)、重庆(96.11)、成都(92.38)分列前四位,属于第一梯队;武汉(88.18)居于第二梯队之首,与深圳(85.18)、北京(83.25)、青岛(82.23)处于第二梯队,第二梯队是第一梯队差距不大,但与第三梯队形成较大差距;广州、杭州、南京则属于第三梯队。相较于2015年,处于第二梯队之首的武汉,2016年出台的政策性文件从8条上升到了12条,政策覆盖范围也更全面;而城市知识产权行政管理机构建设上还需要加大力度。

(三)知识产权文化环境日趋优化

知识产权文化环境指标下设三个二级指标:知识产权高级人才数量、知识产权基础教育情况、知识产权高等教育情况,其2016年度的排名情况如表5所示。

 

表5  知识产权文化环境指数框及排名表

 

表5显示,北京(100)、上海(81.35)分列前两位,处于第一梯队;处于的重庆(79.75)、杭州(78.06)、武汉(71.84)、天津(71.29)处于第二梯队;其他五个城市属于第三梯队。处于第二梯队的武汉,知识产权教育已覆盖了本科以及研究生教学,人才培养体系较为完善,在知识产权方面的国家自科、社科基金项目的立项和高质量的论文发表颇丰;但是在基础教育排名上靠后,主要是因为没有进行此项排名申报。 

(四)知识产权服务环境短板明显

知识产权服务环境指标下设三个二级指标,分别为知识产权代理行业机构数量、国家知识产权试点及示范园区数量,知识产权运营及评议等服务机构数量,其2016年度排名情况如表6所示。

 

表6 知识产权服务环境指数排名及分析

 

表6显示,北京知识产权服务环境指数(100)排名第一,上海(81.47)次之,属于第一梯队;深圳(67.52)、天津(66.65)、重庆(65.13)处于第二梯队;其他6个城市处于第三梯队。在11个城市中,排名第九的武汉,处于中游偏下位置水平,直接与其知识产权代理机构总数量较少有关,但是在国家知识产权试点及示范园区数量,知识产权运营及评议等服务机构数量的表现比较亮眼,处于中等偏上水平,分居第五位和第六位。

四、武汉市优化知识产权环境,补齐建设短板的建议

武汉市建设知识产权强市,有助于发挥知识产权制度促进武汉科技创新、产业转型升级、经济发展、全面创新改革中的基础性、战略性作用,更好地为武汉市建设具有全球影响力的产业创新中心和国家科技创新中心提供重要支撑与保障。通过对11个同类城市2016年度的知识产权环境指标的比较研究发现,武汉知识产权环境指标处于居中水平,这直接与武汉服务环境和保护环境的排名处于中等偏下水平拖后影响有关,也与文化环境、管理环境处于中等偏上水平的提升作用有关;显示出武汉在获得国家认可的知识产权代理行业机构、商标假冒侵权工作、知识产权维权援助举报投诉工作、知识产权基础教育争取全国知识产权试点学校等工作上需要进一步加强。具体的政策建议有:

(一)加强知识产权保护,建立最严格的知识产权保护体系

修订《武汉市知识产权促进和保护条例》,研究增加损害赔偿标准、实施惩罚性赔偿制度、合理划分举证责任、证据收集等方面规定,提高知识产权侵权违法成本,建立健全诚信保护制度、构建覆盖全市的知识产权维权援助服务体系,完善知识产权快速维权机制,切实维护知识产权权益人利益,营造激励创新的公平竞争环境,把武汉市打造成为全国知识产权严格保护示范区和知识产权保护高地。完善市、区、街道三级联动的大知识产权行政执法体系,建立打击知识产权违法行为常态化工作机制。成立了知识产权调解仲裁中心,为武汉企业及个人快速解决知识产权争议提供法律服务。大力加强武汉知识产权审判庭建设,推动法院、检察机关在证据规则、行为保全、降低维权成本等方面进行探索和改革。结合自贸区建设,建立武汉市知识产权涉外应对和援助机制,加大海外知识产权维权力度。

(二)强化知识产权管理,创新知识产权管理体制机制

围绕武汉建设知识产权强市目标,在东湖高新技术开发区、武汉市经济开发区等高新科技园区开展知识产权综合管理体制试点改革,力争体制机制早日突破。开展知识产权强区、强企建设,在全市重点地区、高新科技园区、创新平台与中心、孵化器等科技创新区域,开展知识产权试点、示范工作。全面推进《企业知识产权管理规范》等国家知识产权标准的贯标工作,引导企业建立知识产权工作管理规范体系,增强自主创新能力。推动知识产权与标准化结合,培育一批专利和技术标准同步发展的试点企业,在战略性新兴产业、未来产业领域产生一批专利与技术标准创新成果。建立行政执法机关与公安机关联合办案机制,完善行政执法与刑事司法衔接,实现案件的有效移送。加强基层知识产权执法队伍建设,加大知识产权资金投入力度。

(三)夯实知识产权文化基础,营造知识产权创新氛围

大力开展知识产权基础教育,在全市中小学中不断完善知识产权教育试点示范工作机制,加强引导、支持力度,通过培训、交流等手段不断增强工作实效。充分发挥武汉市作为知识产权高等教育大市的科教优势,创建具有全国影响力的“知识产权国际学院”,培养创新型、国际化和专业化的知识产权高端人才。依托行业协会建立“武汉市知识产权培训中心”,加强各行业的知识产权培训,不断壮大知识产权高端人才队伍。 继续做好“长江知识产权论坛”,积极开展具有国际影响力的知识产权研讨交流活动,打造武汉知识产权文化品牌,提升知识产权文化影响力。主动承办具有国际影响力的重大知识产权活动和论坛,共同探讨国内外知识产权前沿动态,加强信息交流,营造良好的知识产权文化氛围。      

(四)制定知识产权服务行业规划,提升知识产权服务能力

加快发展武汉市知识产权服务业,加强东湖国家知识产权服务业集聚区和专利导航产业发展试验区建设,实施知识产权服务机构品牌培育工程,大力发展知识产权代理、评估、法律、金融、咨询等服务机构。加快建立“武汉知识产权服务行业协会”,出台《推动武汉市知识产权服务行业发展的实施意见》和《武汉市知识产权服务行业发展5年规划》,在营造良好发展环境、建立知识产权服务业统计指标体系、搭建知识产权公共服务平台、培育品牌服务机构和高端人才、鼓励为知识产权创造、保护和运用提供优质服务、加强行业自治自律、加强知识产权服务机构监管等方面出台一系列政策或规范,为培育和发展武汉市知识产权服务机构,规范知识产权服务市场,做强做大知识产权服务行业。

 

建议人:
武汉知识产权研究会    金明浩

 

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