2015年3月以来，《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》《科技部关于印发<专业化众创空间建设工作指引>及公布首批国家专业化众创空间示范名单的通知》等文件先后发布，丰富和完善了创新创业生态链条，极大地促进了众创空间的发展。短短两年多时间，全国的众创空间从几十家发展到5000余家。今年9月科技部火炬中心发布了《众创空间服务规范（试行）》和《众创空间（联合办公）服务标准》，进一步引导提升众创空间专业服务水平。

当前，武汉市有各类众创空间130多家，其中经过国家、省、市认定的共计85家。课题组调研了湖北省科技厅协调办、武汉市科技局政法处、武汉市经信委创新办、东湖高新区科发局、洪山区科技局、武昌区科产局等政府创新创业相关管理部门，也走访调研了光谷创业咖啡、OVU创客星、东科创星、天使翼、烽火创新谷、怪兽实验室、武汉光谷创客空间、武汉理工创智汇、武大创意园、华科启明星空、太库、湖北高投双创工坊、嗅钛工坊、去创吧、华师科技园等十五家众创空间，在调研中发现，众创空间良莠不齐，部分运营情况较好的众创空间正在加速扩张和发展，而部分规模小，模式单一的众创空间感到经营比较困难。

一、进行武汉市众创空间绩效评价的必要性和紧迫性

（一）当前的众创空间管理方式已经不适应现实需要

1.武汉市众创空间认定标准比较宽泛，已获市级认定的众创空间良莠不齐。武汉市当前对众创空间的管理是通过《武汉市众创空间认定管理办法（试行）》和《市科技局关于开展武汉市众创空间认定工作的通知》两个文件来实现的。为了保证政策的普惠性，该认定标准比较宽泛，只需要满足服务功能8个条件中的4条就可以认定为市级众创空间，越来越多的众创空间通过申报，进入到市级众创空间的范围。由于当前众创空间的发展还不成熟，企业发展变化快，部分众创空间已经在全国具有一定影响力，而部分众创空间（甚至是国家级众创空间）经营困难。

2.当前的管理办法缺乏选优，推优的功能，尚未发挥引导作用。而通过众创空间绩效评价，可以甄别出优秀的众创空间运营实践，为广大众创空间的运营提供引导和示范，也可以在考核中发现问题，提高众创空间升级培育的针对性和有效性。三是目前的政策马上到期，急需更适用的政策接续。而且《武汉市众创空间认定管理办法（试行）》将于今年年底到期，正好是进一步完善众创空间绩效考核体系的时机，通过实施绩效评价，使政府的服务更加细致完善。

（二）其他省市绩效考核取得较好效果

1.部分省市已经构建了绩效评价体系并进行了众创空间的绩效考核。2016年开始，陆续有部分省份和城市开始进行众创空间的绩效考核。广东、浙江、安徽、天津、重庆等省级行政区，广州市、杭州、成都、南京、徐州、温州、泰州、义乌等城市都构建了绩效评价体系并进行了众创空间的绩效考核。考核结果向社会公布，并与一定的支持政策挂钩。如天津市政府结合自身发展情况，制定绩效评价考核体系，从聚集创新创业者情况、提供创新服务情况、提供创业投融资服务情况和开展创业教育培训和创新创业活动情况等四个方面构建了绩效评价指标体系。浙江省从集聚创新创业者情况、提供技术创新服务情况、提供创业融资服务情况、提供创业成长服务情况、建立创业导师队伍情况、开展创业教育培训和活动情况、其他富有特色的成功创业服务情况等七个维度对众创空间进行绩效评价。重庆市从基础指标、能力指标、服务指标和产出指标等四个方面进行绩效评价。

2.实施绩效考核效果明显。进行绩效考核具有鼓励先进，典型示范的效果，引导众创空间向优秀众创空间学习，从而提升众创空间的实际运营水平。同时，对连续考核不合格的众创空间取消其政府授牌，也具有一定的警示作用，提醒了众创空间获得政府授牌并非一劳永逸，必须不断改进。虽然各地的考核指标体系和考核方案都各有不同，但对众创空间进行绩效考核都表明了各地政府进一步引导众创空间可持续发展的态度。

二、武汉市众创空间的绩效评价结果

课题组构建了由行为、能力、结果3个一级指标，10个二级指标和18个三级指标构成的众创空间绩效评价指标体系。并在调研中获得了东科创新、武汉光谷创客空间等10家众创空间的相应数据。表1列出了10家众创空间运用该绩效评价指标体系的评价结果。

表1  武汉市众创空间绩效评价预测试结果

从结果看，参加预测试的众创空间差异很大，从分数判断，可以分为优秀、合格及待改进三个等级。属于优秀类的有东科创新、烽火创新谷、天使翼、OVU，其中东科创新、天使翼为东湖高新区去年考核第一、二名，烽火创新谷为国家级专业化众创空间，OVU为联合办公类的众创空间，立足武汉已经在全国布局二十多个站点。属于合格类的有武汉光谷创客、怪兽实验室、创智汇、启明星空，他们具有自己独到的特色，具有一定竞争力和发展潜力的众创空间。其中怪兽实验室是2017年新成立的面向泛娱乐的专业化众创空间，其发展势头非常好，明年应有更好的表现。待改进类有博雅和嗅钛工坊。博雅因为属于大型孵化器的分支机构，主要举办各类创业服务活动。而华师科技园作为国家级科技企业孵化器，其重心业务主要在孵化器，众创空间只是承载了孵化器前段的部分功能，作为众创空间的创客服务、辅导、投资的发展还不够充分。嗅钛工坊，虽然是国家级众创空间，也有国有资本参股，但自身盈利模式存在问题，由于承载了较多的公益活动，且自身资源有限，也没有通过投资团队来建立盈利模式，所以在实际运营中比较困难。当前，嗅钛工坊正在考虑开拓小学创客教育市场转型发展。通过测试发现，该绩效评价指标体系的评价结果与实际比较相符，又具有较强的可操作性，说明该绩效评价体系具有一定的科学性和可行性。

三、进行武汉市众创空间绩效考核的建议

通过调研，课题组发现，武汉部分众创空间还存在盈利模式单一、服务能力不足、投融资服务短板、与本地产业结合不紧密等问题。考虑到众创空间的发展趋势，未来必然有一批众创空间退出市场，而另外一批优秀的众创空间将日益发展壮大。政府应通过发现优秀众创空间，及时总结先进经验，加强典型案例宣传，引导众创空间健康发展，提高众创空间运营效率，提高创业团队创新创业的成功率。

（一）尽快开展对众创空间的绩效考核

政府要加强对众创空间的科学引导，尽快开展众创空间绩效考核。通过每年的绩效考核，政府了解众创空间的发展动态，发现优秀众创空间案例，推出典型示范，让暂时落后的众创空间及时调整思路加强学习，从而引导和提升武汉市众创空间的整体发展水平和质量。考虑到当前众创空间的多种形式，对众创空间的考核，可加强分类引导。要加快对不同类型的众创空间发展指标体系的建设，同时对已纳入国家孵化器管理体系的众创空间，着重从专业化服务的角度加强阶段性考核监管。对于众创空间的财政资金支持须以阶段性考核为准，将有限的资源集中在高水平的服务机构上。

（二）实施第三方绩效评价

公平考核讲究考核主体的独立性和外部性，同时众创空间的绩效考核指标体系和考核方法又必须具备科学性和可行性。由第三方专业机构来考核，不仅仅是简单地得到众创空间的考核结果，更能从实践和规范的角度对武汉市众创空间存在的一些关键问题进行挖掘，并从政府管理角度和众创空间自身发展角度提出具体改进意见。有助于引导和推进各众创空间提质增效，激发众创空间服务大众创业万众创新的功能，完善全市各众创空间建设和发展。

（三）加强考核结果的应用

考核完成后，一方面考核结果作为前一阶段众创空间工作成绩的全面反映，政府给予优秀众创空间一定的奖励，引导其他众创空间学习优秀实践，提升众创空间服务能力，争先争优。另一方面，根据绩效考核中发现的问题，政府有针对性地补短板，充分调动相关资源，提供制度供给，创造良好的创新创业生态环境，为众创空间的良性发展注入新动力。

建议人：
湖北省社会科学院经济研究所副研究员   倪艳