市科协组人部
科协“两委”（指科协系统成员在所在行政区域同级人大、政协任常委或委员或专业工作委员会委员等）是科技工作者为国家、社会荐言献策的代表，是科协参政、议政的有效途径。新形势下，整合科协系统“两委”资源，发挥科技工作者智力优势，构建完善有效地议政献策机制，更好地为国家科技进步和社会经济发展方式转变服务，既是科协工作的研究方向，也是国家、社会对科协发展的现实需求。为了解科协系统“两委”履职情况，整合系统资源，增强系统的荐言献策能力。武汉市科协组建课题组，对武汉市属区科协进行了深入地调研，收集了大量的相关资料，通过座谈讨论，剖析材料反映出的突出问题，提出进一步改善“两委”履职的对策及其措施，探索构建科协系统完善有效的议政献策机制，更好地服务于武汉国家中心城市建设和科协事业的科学发展。一、区科协系统“两委”现状
（一）任职情况
武汉市属13个区科协的“两委”任职主要分以下几种情况：一是区科协专职干部既有在所在区的人大常委会任职的，也有在区政协任职的，且两边都为常委的有2个区科协，约占15%，其中一人任常委的有4个区科协，约占31%；二是区科协专职科协干部只在同级人大或政协中的一个机构任职，担任常委或委员，有6个区科协，约占46%；；三是区科协专职干部因种种原因没有在人大、政协任职的有1个区科协，约占8%。
（二）履职情况
1.荐言献策情况。2010年至2012年区科协“两委”共提交议（提）案77件，议（提）案主要围绕科学普及条件改善、热点问题、民生问题等几个方面。其中涉及科协工作议、提案33件，民生热点议、提案44件，被列为重点议、提案7件，取得较好效果的议、提案4件。
2.参与区人大、政协组织的活动情况。区科协“两委”参加区人大、政协活动主要有以下几种情况：一是认真准备，积极参与，利用活动，扩大科协影响；二是带着问题参与活动，仔细调研，认真研讨，撰写报告及议（提）案；三是报着放松的态度参与活动，活动对“两委”履职起的作用不大。
3.接待选民代表情况。区科协专职干部当选为同级人大代表、委员者，能定期到选区认真听取选民代表意见，关心群众的工作、生活情况，了解他们的所思所忧所需，及时向有关方面反映选民提出的问题。
（三）存在的主要问题及不足
1.部分区科协“两委”履职能力不强
现任区科协“两委”大都是由区科协专职干部担任，一般是主要领导在人大任职，副职在政协任职（部分区科协有科协届别或科技届别）。通过调研，我们发现部分新任的“两委”由于任职时间短，又没及时接受专门的培训，对如何履职不是太熟悉，不能充分发挥人大、政协平台，促进科协工作，扩大科协影响。主要有以下几种表现：一是大局观不强。不能从武汉城市发展大局出发，从科协工作较普遍性现象出发，找问题，提建议；二是特色性不强。不是从科协工作，科协发展来着眼找问题，提建议，不能反映本届别，本行业的特点；三是对如何撰写好议（提）案不是太清楚，视野不够开阔，不清楚撰写格式，少数委员文字功底不强，不知如何动笔；四是不知如何参加人大、政协组织的活动，准备不够充分，参加活动时较被动，没有发出科协的声音。
2.个别区科协“两委”不是主要围绕自身工作履职
我们对武汉市所属区科协2010年至2012年所提的建议案、提案进行了统计，其中涉及科协工作提案33件，涉及武汉经济发展提案、民生提案及其他提案44件。涉及科协工作建议案提案占所议、提案的42%。统计数据显示大部分区都能围绕科协工作提建议，但也有个别区在这几年中提出的议（提）案没有一件与科协工作有关，有的区这几年仅提了1件与科协工作有关的提案，未能很好体现届别特色。
3.部分区科协“两委”履职意愿不强，不能很好利用人大、政协平台
少数“两委”履职意愿不强，“两委”工作成效一般。主要有以下几种原因：一是妄自菲薄，认为科协是个弱势部门，再努力也不会有太大成绩；二是不能处理好科协工作与“两委”履职的关系，认为科协工作都忙不过来，如何再进行“两委”履职；三是事业心不强，没有认识到科协工作的重要性，认为科协工作是可有可无的，在这个岗位就是“船靠码头车到岸”了，安安逸逸地过几年退休就行了，没必要折腾；四是提案“回娘家”现象，现在政协部门，只要一看到科普、学术交流等字眼，承办单位一般就少不了科协，这样就造成一种现象，自己提的问题自己处理。这些因素导致委员履职意愿不强，没有发挥出“两委”应起到的作用。
4.“两委”履职力量分散，没有形成合力
现行的“两委”履职主要按行政区域划分行使职能，主要有两种情况：一是区科协“两委”履职，主要由各区科协“两委”进行，集中在对涉及到本区社会保障、经济发展、科技进步、环境保护及民生等重点、难点和热点问题开展调查研究，提出建议，武汉市科协工作按行政区划划分，现由13个区科协各负责一片，在开展工作时，各个区会遇到一些共性的问题，现在模式是各个区各自为战，遇到问题自己想办法解决。反映到“两委”履职上，就是多个区对同样或类似的问题，反复提，成效存在较大的差别，没有形成合力，力度有限，成功与否，受多种因素限制，诸如区领导是否重视，区科协“两委”能力是否够强，是否存在机遇等，没有形成制度化，常态化；二是市科协“两委”履职，主要由市科协系统的人大委员（常委）、政协委员（常委）组成，集中在对涉及到全市社会保障、经济发展、科技进步、环境保护及民生等重点、难点和热点问题开展调查研究，提出建议，一般主要着眼于全市大局。
目前的“两委”履职格局，既缺少同级别行政区划间的横向合作，也没有形成市区间的上下联动，造成履职力量较分散，没有形成合力，不能发挥出最佳效应。
5.组织活动经费不足
活动经费问题往往制约着科协“两委”的履职活动效果。武汉市现在 “两委”履职上基本上没有设立专门经费，要开展相应活动，只能采取挤占其他项目经费、寻求企业支持、参与其他单位组织的活动等方式，名不正言不顺，效果自然大打折扣。
二、整合科协系统“两委”资源，构建完善有效地议政献策机制的对策与建议针对上述存在的主要问题，我们提出以下对策及建议。
（一）狠抓基础建设，为“两委”履职创造条件
1.切实加强对“两委”换届工作的监督和指导
人大、政协换届工作是一个较敏感的问题，如果不能提前谋划，就有可能在一定时间内对科协工作造成难以弥补的损失。武汉市、湖北省先后印发了《中共武汉市委 武汉市人民政府关于进一步加强科协工作的意见》（武发〔2006〕2号）、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见》（鄂发【2007】8号）等规范性较强的文件，文件对科协干部在人大、政协任职作了明确规定，为武汉市科协对市属区“两委”换届工作的监督、指导提供了政策依据和有利条件。在每年“两委”换届前，各级科协组织尤其要加大力度，采取有效措施，确保省、市文件精神的落实。一是市科协要加强与区科协的沟通，对区有关部门进行走访，加深区有关部门对省、市文件精神中对科协“两委”构成规定的理解和把握，及时采取相关措施，促进相关政策、法规的落实；二是区科协要积极主动向区有关领导及部门汇报省、市对科协工作的意见，特别是对科协干部在“两委”中任职的规定要作重点汇报，并将有关情况及时向市科协通报。
2.广泛开展“两委”任职培训
“两委”履职好坏，关系到国家、城市的科技进步、经济发展、关系到科协事业的发展、关系到科协的外在形象，是科协荐言献策的重要途径和手段，马虎不得。各级科协组织要加大对科协“两委”的培训，提升“两委”综合素质和履职能力。在目前没有专门的科协干部培训机构的情况下，可以采取定期开办短期培训班的方法，对“两委”进行培训。在培训内容上要注重突显科协特色、引导“两委”从大局出发，跳出局部的、个别的利益圈子，真正从有利于国家科技进步、促进科协发展、助推当地科技成果转化和经济发展的角度想问题、提建议。
3.精心组织“两委”实地调研、考察
“两委”对关心的问题进行实地考察，深入调查研究是撰写好议（提）案的基础。科协组织在选定议题后，可以采取以下方式开展活动：一是单个和联合其他同级科协组织一起组织开展活动；二是参与当地人大、政协或其他兄弟单位组织的考察、调研活动；三是由上一级科协组织在收集整理下级科协的一些共性的问题后，组织专门的调研、考察活动。
4.设立“两委”履职活动专项经费
科协要力争专项列支“两委”活动经费，为科协荐言献策提供物质保证，为科技进步和经济发展作出更大贡献。
（二）实行横向协作、上下联动，形成“两委”履职合力
1.实行“两委”分类机制，发挥专业性
科协“两委”大都是由科技工作者组成，他们来自不同的单位，代表不同的研究领域和科研群体，将这些群体进行适当分类，可以更好地发挥其专业性，有利于提出更深层次的问题和建议，真正反映出群体的意志。
2.建立“两委”定期协商机制，把握重点
建立科协“两委”常态化的沟通交流机制是更好发挥“两委”作用的有效保证。一是同级科协可以定期横向联合组织“两委”联席会，促进横向交流；二是上级科协可以每年组织一到两次务虚会，确定当年“两委”工作的难点和重点选题问题；三是议（提）案重点选题的撰写议案人、提案人分类协商机制。
3.选定议（提）案主题，明确分工
对通过定期协商机制甄选出的重点问题或考察、调研方向，要及时分工到人，确定主提人、协助人等，通过定期协商，交流情况、加深了解，及时提出修正意见。
4.搭建“两委”网上沟通平台，保证灵活性
网上交流是目前最便捷的沟通方式，建立“两委”网上沟通平台，市区“两委”可以充分利用网络优势，加强沟通，及时对建议提出进行修正和调整，增强灵活性。
（三）制定交流、奖励制度，构建议政献策激励机制
1.制定、实施议（提）案情况定期交流制度，确保信息对称畅通
制定、实施议（提）案情况定期交流制度，可以较好地促进“两委”履职，增强科协“两委”履职的自觉性，保证信息对称性。根据情况建议每年12月份和4月份组织科协“两委”进行议提案交流。12月中旬，组织“两委”对上年度履职情况进行总结，选定当年议（提）案题目，明确重点议（提）案落实人（可考虑与“两委”定期协商交流相结合）；4月份，根据“两会”召开情况及当年重点工作，修正、调整当年的调研方向和议（提）案内容。
2.试行系统内优秀议案提案奖补制度，激发“两委”履职活力
研究制定奖评机制，在系统内试行对优秀议（提）案进行表彰，通过定期评选表彰优秀议（提）案，增强“两委”履职积极性，激发“两委”履职活力。建议采取以奖代补形式，建立优秀议（提）案奖补制度，每年年终在“两委”定期协商会议召开时，评出优秀议（提）案，会上公布，并给予相应奖励。
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